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2019年11月08日 星期五 出版 上一期  下一期
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关于推动生态保护和绿色发展的若干措施
  为认真贯彻落实市委市政府《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》,严格落实生态涵养功能定位,结合区域实际,特制定本措施(实施期限为2019—2022年)。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神,深入落实《北京城市总体规划(2016—2035年)》以及市委、市政府《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,顺应人民群众对优美生态环境的新期待,将保障首都生态安全作为主要任务,紧抓赛会机遇和与海淀区结对协作的有利条件,充分发挥山、川、廊、园等资源优势,坚持加强保护不断扩大生态环境容量和提高生态环境质量,坚持绿色发展不断增强内生发展动力,坚持服务民生不断缩小基础设施建设水平和公共服务能力差距,坚持改革引领不断完善制度保障体系,加快推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设,将延庆打造成展现首都美丽自然山水和历史文化的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色发展示范区,使延庆成为有特色、有影响和有魅力的高品质生态城市。

  二、主要措施

  (一)落实生态保护补偿机制

  完善市场化、多元化生态保护补偿机制,推动政府、企业和社会多元主体共建共治共享,巩固提升生态涵养保护水平和生态环境质量。

  1.增强资金保障力度和统筹能力。加强统筹市级转移支付资金、海淀区横向转移支付资金和区级资金使用管理,加强政府投资项目成本管控,提高投资效益,压缩政府一般性支出,完善财政资金使用绩效管理办法和生态保护补偿机制,把扩大生态环境容量、提高生态环境质量作为首要任务,加快构建绿色产业体系,不断提升民生福祉和生态文明建设水平,增强落实主导功能的能力。(主责单位:区发展改革委、区财政局)

  2.推动生态资产确权生态产品交易。全面开展自然资源资产调查,摸清生态产品、碳排放产品及碳汇产品底数,建立生态产品库、碳排放和碳汇产品库。按照全市统一要求,进行自然资源产权确权登记,建立权责明确的自然资源资产产权体系,促进生态资源资产化、可量化、可经营,探索资源有偿使用,健全开展水权交易、排污权交易制度、林业碳汇交易机制并逐步扩大交易规模。(主责单位:市规划自然资源委延庆分局、区生态环境局、区水务局、区园林绿化局)

  3.大力发展绿色金融。制定社会资本参与延庆区生态保护和绿色发展的鼓励政策。用好市级绿色发展基金、绿色债券,设立延庆科技创新基金和乡村振兴基金等区级绿色发展基金,为生态保护、环境治理和绿色产业发展等提供资金支持。鼓励银行业金融机构通过创新融资产品、开辟授信审批快速通道等方式,加大对绿色项目的支持力度。鼓励融资性担保机构支持绿色项目。支持保险机构推行环境污染责任保险产品。(主责单位:区发展改革委、区科委、区生态环境局)

  4.推进高水平生态涵养保护。坚持山水林田湖草是生命共同体的系统思想,加强互联网、大数据、人工智能等新技术,加强深山区生态保育和浅山区生态屏障建设,推进京津风沙源治理,加强京张高铁(延庆段)、康河路等主要道路两侧和蔡家河等主要河流两侧绿道建设,大力实施新一轮百万亩造林绿化和康西湿地修复工程,加强香营、旧县、千家店等乡镇废弃矿山生态修复,全面提升生态环境容量。实施空气质量奥运达标行动计划,科学有序开展清洁能源替代工作,加快配套管网建设,推进农村地区“煤改电”“煤改气”,加大地热等清洁能源利用推广力度,实施延庆区智慧环保项目。实施妫河南部水系连通、新城北部和西山永定河水生态治理、生态清洁小流域建设和再生水利用示范建设、冬奥会延庆赛区、世园会园区配套雨水利用等工程。深入开展城镇污水治理及再生水回用,建立长效运行管护机制,实施第二轮污水治理和再生水利用三年行动计划。持续推进农业面源污染防治,严格控制养殖种植污染。成功创建具有延庆特色的国家森林城市。(主责单位:区发展改革委、市规划自然资源委延庆分局、区园林绿化局、区城市管理委、区农业农村局、区生态环境局、区水务局、延庆公路分局、延庆供电公司、相关街乡镇)

  5.加强规划管控。严格落实“两线三区”规划建设管理各项规定,建立村地区管等用地管理机制,强化农村土地资源管理,坚决遏制涉地乱象和涉地腐败问题,切实维护规划的严肃性和权威性。加大拆违控违力度,加强行刑衔接,制定违法建设正、负面管控制度,形成对违法建设的有力震慑。制定落实新增产业禁止和限制目录的若干措施,建立联席会议制度,推行“标准地”制度,提高准入门槛。建立健全生态保护问责机制,建立党政领导干部自然资源资产(离任)审计和终身责任追究制度,健全自然资源产权制度和用途管制制度,编制自然资源资产负债表。建立生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度,健全环境损害赔偿的评估方法和实施机制。建立责任规划师制度,为区域规划、建设、管理提供专业指导和技术服务。制定实施《延庆区城乡建设用地减量发展实施方案》《延庆区城乡建设用地供减挂钩实施方案》,落实减量发展。(主责单位:市规划自然资源委延庆分局、区检察院、区纪委区监委、延庆公安分局、区发展改革委、区生态环境局、区经济和信息化局、区审计局、区城管执法局、相关街乡镇)

  (二)提升基础设施建设水平和公共服务能力

  6.开展基础设施和公共服务设施摸底调查。编制实施基础设施和公共服务设施专项规划,在现状摸底的基础上,对基础设施和公共服务设施进行合理布局,补齐短板,达到全市平均水平。(主责单位:区城市管理委、区教委、区卫生健康委、市规划自然资源委延庆分局、区交通局、延庆公路分局、区文化和旅游局、区体育局、区商务局、区经济和信息化局、区民政局、相关街乡镇)

  7.完善交通基础设施。加快推进昌赤路建设,研究推进南山环线建设,加强S2线与其他市郊铁路的换乘衔接,进一步提高与中心城区、其他生态涵养区和城市副中心之间的通达效率。加快实施延庆综合交通服务中心(换乘中心、公交停保中心)项目,整体提升延庆火车站综合交通服务功能。改造升级延琉路等一批区内道路,加快补齐乡镇交通基础设施短板,解决乡村旅游瓶颈路段、停车场等配套设施不足问题,构建完善区内绿色交通体系。(主责单位:区城市管理委、区交通局、延庆公路分局、区文化和旅游局、相关街乡镇)

  8.完善污染治理基础设施。落实市级生活垃圾分类奖励办法,开展垃圾分类示范片区、示范村创建,提升垃圾集中处理处置能力,建立城镇生活垃圾分类、回收利用和无害化处理体系。全面推进餐厨垃圾和废弃油脂统一收运,实施小张家口垃圾卫生填埋场扩容等工程,到2021年实现生活垃圾全部无害化处理。提高建筑废弃物资源化处理和再生利用水平,实现区域建筑废弃物全部自行消纳处理。全面实施美丽乡村建设,开展“百村示范、千村整治”专项行动,加快完善农村污水处理设施。(主责单位:区城市管理委、区农业农村局、区水务局、相关街乡镇)

  9.加强城市公共空间风貌设计。制定实施新城总体城市设计导则,加强妫河、三里河两侧等滨水空间风貌设计,优化主要城市道路的街道景观空间品质,增加体现长城文化、世园文化、妫川文化、体育文化、休闲文化等文化内涵的公共文化设施及景观小品和无障碍设施的配置,提升城市品质。(主责单位:区城市管理委、市规划自然资源委延庆分局)

  10.加强智慧延庆建设。落实北京大数据行动计划,加强人工智能等新技术新产品在城市建设管理中的应用。率先在中关村延庆园等功能园区构建智慧管理系统,建设“互联网+智慧”市政综合运行管理平台和森林防火监控中心,配合世园局及冬奥组委在世园会园区、冬奥会赛区构建智慧管理系统。建设智慧旅游系统,完成智慧旅游大数据中心和游客服务、政府管理、企业运行、智慧物联四个平台建设。建设城市管理指挥平台,推进政务服务“一网通办”,加快“一张网”基础设施建设,依托“延庆政务”微信公众号,开发建设“掌上办”平台,推进移动政务服务应用,提升城市运行管理智慧化、现代化水平。(主责单位:区科委、区经济和信息化局、区城市管理委、区园林绿化局、区交通局、区文化和旅游局、延庆公安分局、区政务服务局、区城市管理指挥中心)

  11.补齐教育、文化、卫生等服务短板。新建、改扩建一批幼儿园、中、小学校,建设北京国际奥林匹克学院、北京八一实验学校(分校),实施延庆区第一职业学校迁址新建工程,为区域全面提升教育教学质量奠定良好基础。升级改造一批文化服务设施,构建区、乡镇、村三级文化服务体系。提升现有医疗机构能力水平,将北医三院延庆区医院打造成为三级医院,加快冬奥医疗服务保障中心建设,实施区中医医院迁建一期工程,优化康庄、永宁镇社区卫生服务中心服务功能,提升社区卫生服务站及村卫生室服务水平。(主责单位:区教委、区卫生健康委、市规划自然资源委延庆分局、区住房城乡建设委、区文化和旅游局、相关街乡镇)

  12.补齐商业、养老等服务短板。制定实施《2019年延庆区促消费工作实施方案》,设立区级促消费资金,加快发展夜间经济,培育消费新业态。新建万达商业综合体,提档升级商业服务设施,打造长城、世园小镇、柳沟等特色文化商业街,大幅提升生活性服务业品质。利用好绩效成本预算改革成果,鼓励社会兴办养老机构,推进公办养老机构提档转型升级。(主责单位:区商务局、区民政局、相关街乡镇)

  13.补齐就业保障短板。完善土地流转补偿与就业保障,拓宽生态就业渠道,推动绿色惠农富农强农。加大生态就业水平,合理设置生态建设类、社会管理服务类、综合管理类工作岗位,大量吸纳失地农民、失业人员参与工作。以服务赛会及现代农业发展需求为导向,加大农民职业技能培训力度,拓宽就业渠道。实施好大培训行动方案,加强与海淀区等中心城区的区域协作,积极引导农村劳动力到市区从事公共服务类岗位,促进持续增收。大力实施“六个一批”分类帮扶措施,促进低收入农户稳定增收,实现低收入户全部脱低,低收入村全部消除。(主责单位:区人力资源社会保障局、区农业农村局、区园林绿化局、相关街乡镇)

  (三)培育壮大主导功能和产业

  14.改革优化营商环境。深入落实进一步优化营商环境三年行动计划实施方案,出台延庆区落实市政府高精尖系列政策的配套措施,建立具有延庆特色的“1+4+4”高精尖产业政策体系,创新服务企业工作机制,用好“服务包”“服务管家”制度,建立“企业吹哨、部门报到”服务工作机制,营造更加便利的政务环境、更加开放的投资贸易环境、更加优越的创新创业环境、更加公平的诚信法治环境,努力创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、企业获得感最强的营商环境。(主责单位:区发展改革委、区政务服务局)

  15.用好与海淀区结对协作工作机制。签订结对协作框架协议,建立总规模为6亿元的结对协作专项资金,充分发挥两区资源优势与特点,坚持“优势互补、合作共赢,聚焦重点、突出实效,政府主导、多方参与”的原则,建立健全工作机制、研究出台配套政策、搭建服务交流平台,在生态建设、产业发展、功能疏解承接、基础设施、公共服务、低收入帮扶、乡村振兴、干部人才交流等领域扎实开展多领域、多渠道、多形式协作,吸引两地企业、社会组织、专家群体、各界群众广泛参与,全面构建共同守护绿水青山,携手推动高质量绿色发展的区域协作新格局。(主责单位:区发展改革委、结对协作工作小组成员单位)

  16.培育壮大园艺产业。以种类研发和园艺体验为重点方向,以精品化种植为支撑,应用基因工程等现代育种技术,推动育繁推一体化、产学研一体化机制建立,打造延庆优质农产品品牌,带动传统农业转型升级;加快集聚世界级优质园艺要素资源,会同世园局高水平推进世园会遗产后续利用,加快现代园艺产业集聚区(HBD)建设,形成“一区多园”空间布局,将文创、教育、娱乐等功能与世园会遗产相融合,形成具有园艺特色的文化功能区,打造北京融合园艺发展示范区、京西北园艺体验消费目的地。(主责单位:区科委、区农业农村局、相关街乡镇)

  17.培育壮大冰雪体育产业。充分利用冬奥会筹办和国家体育产业示范基地建设等机遇,积极吸引系列国际性重大赛事。提前谋划冬奥遗产利用,落实《北京2022年冬奥会和冬残奥会遗产战略计划》,积极吸引社会资本参与冬奥场馆运营管理,确保冬奥经济发展可持续。加大冰雪运动普及力度,加快北京市冰上项目训练基地建设,吸引冰雪爱好者集聚延庆,将延庆打造成为“冰雪运动之城”,推动“冰雪+旅游”融合发展。(主责单位:区科委、区体育局、区文化和旅游局、相关街乡镇)

  18.培育壮大文化旅游产业。加强文化遗产保护传承,推进长城文化带、西山永定河文化带和京张体育文化旅游带建设,编制文化带、旅游带工作方案或发展规划,严格保护和修复长城及其附属设施,逐步恢复“岔道秋风”等生态文化景观,挖掘长城文化、红色文化等特色文化资源价值,开发标志性演艺项目,开展古崖居历史文化专题研究,实施古崖居危岩体抢险修缮工程和延庆榆林堡古城保护工程,打造京张环官厅水库体育休闲、冰雪观光休闲、生态文化体验、温泉养生、乡土文化、红色文化、长城文化等主题精品旅游线路,带动中华文化传播及文旅产业发展。印发实施《延庆全域旅游空间布局战略规划》,提升重点景区景点基础设施建设水平,新建和升级改造一批高端精品民宿和高品质星级酒店,强化对文化旅游从业人员的职业技能培训,全面提升旅游综合接待服务能力和竞争力。(主责单位:区文化和旅游局、区园林绿化局、区体育局、相关街乡镇)

  19.培育壮大科技创新产业。充分发挥中关村延庆园龙头和载体作用,加快园区土地一级开发,实施园区转型升级工程,优化现有低效用地和闲置空间利用,为科技产业发展奠定良好基础。积极引导中关村海淀园企业、人才、技术、资本等要素向延庆园集聚,重点培育和扶持体育科技、园艺科技、氢能等新能源和能源互联网、无人机等特色产业,打造特色产业园,推动延庆园成为中关村科学城成果转移转化基地。以“科技冬奥”为引领,围绕基础设施建设、冬奥会场馆运行管理、城市服务保障等重点领域技术需求,集中攻克一批核心关键技术、示范一批前沿引领技术、转化一批绿色低碳技术、催生一批新产业新业态,把延庆区打造成为京西北科技发展新高地。(主责单位:区科委、区经济和信息化局、相关街乡镇)

  (四)加强干部人才保障

  20.选优配强领导班子和干部队伍。全面落实市委组织部《生态涵养区干部人才支持计划(2019—2022年)》,优化提升班子的整体素质和功能结构,加强乡镇、街道和机关干部交流。深入推进人才工作体制机制改革,更好地激发人才干事创业活力。加强村级后备干部队伍建设,健全完善配套机制,巩固第一书记帮扶工作成果,增强基层党组织政治功能、提升组织力。(主责单位:区委组织部)

  21.加强干部培养锻炼。在教育、卫生健康、科技和文化旅游等领域,实施“妫汭计划”,即优秀人才发展支持计划,选拔优秀人才进行重点培养。加大干部培训力度,将推动生态保护和绿色发展的相关课程安排到各个主题班次课程中,与门头沟、平谷、怀柔、密云联合举办北京市生态涵养区优秀年轻干部素质提升培训班,积极选派领导干部参加市级部门组织的有关干部培训班,加大村“两委”干部培训力度。选派优秀年轻干部到市级机关挂职,进一步拓宽视野、提升专业能力。为全市优秀年轻干部“墩苗”培养、实践锻炼提供条件,充实自身干部队伍力量。(主责单位:区委组织部、相关街乡镇)

  22.加大干部关心关爱力度。完善交流干部服务保障机制,配合做好在延交流干部交通、住宿等方面的保障工作。落实职务与职级并行制度,健全完善干部体检等制度,激励干部安心基层、担当作为。(主责单位:区委组织部、相关街乡镇)

  23.积极引进优秀人才。实施《北京市延庆区关于进一步加强新时代人才工作的意见》及相关措施,完善高层次人才引进机制,实施“延才计划”,即高层次人才引进支持计划,加大“人才京郊行”“首都专家延庆行”等引才力度,为区域发展提供人才支撑。围绕服务保障赛会,积极引进一批相关领域高层次人才,提升本地人才素质水平。探索支持通过市场化方式选聘绿色经济类人才到延庆服务。(主责单位:区委组织部)

  三、实施保障

  (一)加强统筹推动

  由区发展改革委、区重大项目服务中心统筹,每年制定重点任务计划,梳理重点项目清单,纳入全区重点工程项目库,分年度有序推进,及时协调解决工作推进中的问题,定期向市发展改革委和区委、区政府报告工作进展。各主责单位、街乡镇要坚持党政同责,增强紧迫感,突出时效性和实效性,按照职责分工,有序有力推进各项任务落实和项目落地。

  (二)加强督查考核

  将落实《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展实施意见》的若干措施和配套重点任务纳入区委区政府年度折子工程,区委督查室、区政府督查室和区发展改革委要加强督办,每年对执行情况进行通报。强化生态保护和绿色发展导向,将各主责单位和街乡镇落实任务情况纳入全区绩效考核,考评结果作为党政领导干部奖惩任免的重要依据和向街乡镇分配转移支付额度的重要依据。

  (三)加强氛围营造

  区委宣传部要加强总体宣传策划,充分发挥新媒体和传统媒体作用,以新时代文明实践中心为载体,加强习近平生态文明思想学习阵地建设。各主责单位要主动谋划,积极与宣传部门做好对接,及时总结阶段性工作进展,深入挖掘工作亮点,系统开展宣传报道,推进形成全社会合力和共识。

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关于推动生态保护和绿色发展的若干措施
中共北京市延庆区委 北京市延庆区人民政府 印发《关于推动生态保护和绿色发展的若干措施》的通知
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